前不久，燕郊地區(qū)多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)變身住宅用地的事鬧得沸沸揚揚，讓工改住、工改商心照不宣的行業(yè)規(guī)則露出水面。作為園區(qū)政策的先鋒高地，東莞又一次沖在了前線。

日前，東莞出臺《東莞市工業(yè)保護線管理辦法(征求意見稿)》，強調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三舊改造”專項規(guī)劃等五類工業(yè)用地將被納入工業(yè)保護線范圍內(nèi)，嚴(yán)禁“工改商”、“工改居”。同時，針對擅自改變工業(yè)用地的情況，輕則將責(zé)令限期整改，追究企業(yè)責(zé)任；重則將解除出讓合同，無償收回相應(yīng)的工業(yè)用地。

五類工業(yè)用地被納入工業(yè)保護線

所謂工業(yè)保護線，指的是紅線指引，在全市范圍內(nèi)，將各個鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)用地納入紅線保護范圍內(nèi)，以此保障東莞實體經(jīng)濟的發(fā)展，同時也是為東莞的城市更新工作指引方向。據(jù)了解，東莞將劃定不小于365平方公里的工業(yè)保護線，占全市規(guī)劃建設(shè)用地比例不低于30%。

那么什么樣的工業(yè)用地將是重點“保護對象”呢？近日出臺的《管理辦法》提出，根據(jù)“總量控制、集中連片、保大放小、分類定策”的原則，基礎(chǔ)較好、集中連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將納入保護線范圍內(nèi)，此外，市、鎮(zhèn)的重大項目、倍增企業(yè)骨干企業(yè)等能對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟起到推動作用的工業(yè)用地、位于“三舊”改造專項規(guī)劃產(chǎn)業(yè)保障區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、其它需要劃定的工業(yè)用地則也成為了“重點對象”。

根據(jù)規(guī)定，工業(yè)保護線內(nèi)以制造業(yè)用地為主，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其是不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途。

鼓勵“工改工”提升園區(qū)顏值

工業(yè)保護線的劃定并不是一成不變，無法更改的?！豆芾磙k法》指出，如有重大項目調(diào)整需要、或以產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的高品質(zhì)連片城市更新地區(qū)，還有在居住、商業(yè)等用房供應(yīng)緊張的情況下，相關(guān)部門可以申請對工業(yè)保護線進(jìn)行局部調(diào)整。

據(jù)了解，各鎮(zhèn)街可允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地。所謂新型產(chǎn)業(yè)指的是含新型產(chǎn)業(yè)用地+商業(yè)用地的混合用地。但是除了市區(qū)、松山湖高新區(qū)、濱海新區(qū)不受限制以外，其它的新型產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模總量不可以超過轄區(qū)內(nèi)工業(yè)保護線總規(guī)模的10%。

市工業(yè)保護線的劃定對東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要意義。一方面，工業(yè)保護線的劃定可以打擊部分開發(fā)商“圈地”的行為。另一方面，該措施還旨在鼓勵“工改工”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升東莞的產(chǎn)業(yè)顏值，契合城市品質(zhì)升級的發(fā)展。

《管理辦法》規(guī)定，鼓勵在工業(yè)保護線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū)。同時，允許這類工業(yè)地塊建設(shè)生活配套設(shè)施，將經(jīng)過整體核算，與工業(yè)用房同步設(shè)計、同步報批、同步建設(shè)、同步驗收。“各單位在日?？己?、管理過程中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反相關(guān)法律文書約定或政策規(guī)定事項行為的，應(yīng)依法追究企業(yè)相應(yīng)責(zé)任?！薄豆芾磙k法》對于如何落實工業(yè)保護線也有相應(yīng)的舉措。

《管理辦法》指出，對工業(yè)用地擅自改變用途的，將責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。但若違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的，出讓人可按照約定解除出讓合同，無償收回工業(yè)用地使用權(quán)。