【改】出臺兩次政策整改

上世紀90年代，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)曾經(jīng)歷過一段突飛猛進的膨脹發(fā)展過程，在立下赫赫戰(zhàn)功的同時，也出現(xiàn)了數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。

為此，2003年，連續(xù)發(fā)布《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》，為過熱的開發(fā)區(qū)建設(shè)猛踩剎車，這場疾風(fēng)暴雨的清理整頓一直持續(xù)到了2007年。

最終，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)“劇烈瘦身”，數(shù)量從整頓前的6866個減至1568個，規(guī)劃面積從3.86萬平方公里驟減至9949平方公里，壓縮比例均超七成，其整頓力度可謂嚴厲。

隨后的2012年12月28日，國家發(fā)改委、國土資源部、住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》，以“違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭和傾向”為由，進行第二次清理，但其規(guī)格、力度和影響力，遠遠不能跟與第一次相提并論。

目前來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這場聲勢浩大的第三次整改依舊浪潮洶涌，其實硬幣的另一面，正投射出整個中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“至暗時刻”。

【機】產(chǎn)業(yè)園急需創(chuàng)新改革

進入2017年，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)面臨一個全新的發(fā)展時代。國務(wù)院辦公廳在2017年2月6日印發(fā)《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（7號文），科技部則在5月9日印發(fā)《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

一系列政策都在表明一個事實：必須以進一步的改革與創(chuàng)新促進中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，以形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

盡管2017年10月，國家在十九大報告中，再次強調(diào)了大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但現(xiàn)實不容樂觀。消費升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確如火如荼，但總體消費能力的萎縮和中小企業(yè)的疲弱卻是不爭的事實，尤其是過分依賴中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是受到實體經(jīng)濟下滑與中國經(jīng)濟放緩的雙重擠壓嚴重，這些已經(jīng)從一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的年報指標中再明顯不過的體現(xiàn)出來。

數(shù)據(jù)不會撒謊，也是最殘酷的。目前，深深體會到凄風(fēng)苦雨的各地政府也并未坐以待斃，紛紛拿出自己的園區(qū)轉(zhuǎn)型方案——

第一部省級“園區(qū)法”《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》的橫空出世，可謂是吹響了中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的號角；

安徽對開發(fā)區(qū)進行大調(diào)整——37家開發(fā)區(qū)被撤銷，也彰顯了其莫大的變革魄力與決心；

天津更是大手筆，整頓314個工業(yè)園區(qū)，僅僅保留37個，建立管理體制、高效協(xié)同、服務(wù)便捷的運行機制……

“灰犀牛”危機中的最佳游獵守則是：承認危機的存在，試著去定義灰犀牛式危機的性質(zhì)，不要靜立不動和浪費危機，一定要站在順風(fēng)處，成為發(fā)展并有效控制灰犀牛式危機的那個人。

我們可以看到，各地政府正在做出警惕，調(diào)整，并嘗試站在順風(fēng)處去應(yīng)對和控制這場危機。

如今置身于競爭更激烈、形勢更復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有以這種大破大立的方式和氣魄，進一步“以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新助改革”，才能捅破瓶頸和天花板，不斷強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持能力、區(qū)域輻射帶動能力乃至走向國際化。

臣通顧問橙園區(qū)相信，在這場聲勢浩蕩，來勢洶洶的風(fēng)潮與危機當中，機更大于危，對于幸存下來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，未來遠大于想象！

臣通顧問專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)定位調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計等一站式服務(wù)，臣通顧問13年服務(wù)400多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作案例，擁有1500個多城市調(diào)研數(shù)據(jù)，3000多案例庫，專業(yè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供一站式服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)熱線：400-888-3807。想了解更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)資訊，請關(guān)注臣通顧問網(wǎng)站：www.china-shenze.com

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